De Oekraïense president Volodymyr Zelensky zei op 21 november dat zijn land “een van de moeilijkste momenten in onze geschiedenis” doormaakt. In een nationale tv-toespraak zei hij dat Kyiv onder zware druk staat om een Amerikaans vredesvoorstel van 28 punten te accepteren. Het plan zou de status van het leger in vredestijd hertekenen, de territoriale grenzen aanpassen en NAVO-lidmaatschap permanent uitsluiten.
Zelensky zei dat Oekraïne onder “de zwaarste druk ooit” staat. Hij vertelde zijn landgenoten dat het land mogelijk richting een akkoord wordt geduwd dat kan betekenen dat het bittere voorwaarden moet slikken om vrede te bereiken.
“Ofwel verlies van waardigheid, of het risico een belangrijke partner te verliezen”, zei hij, verwijzend naar de Verenigde Staten.
“Ofwel een moeilijk 28-puntenplan accepteren, of een extreem zware winter tegemoet gaan — de zwaarste tot nu toe — met daarachter nog meer risico’s. Een leven zonder vrijheid, zonder waardigheid, zonder rechtvaardigheid.”
Zelensky zei dat hij alternatieven zou aanbieden voor enkele van de meest omstreden punten van het 28-puntenvoorstel in onafgebroken gesprekken met de Verenigde Staten en Europa. Hij beloofde ook om zijn eed voor onafhankelijkheid van Oekraïne te verdedigen en niet te verraden.
“Van alle punten in het plan mogen er minstens twee niet worden genegeerd: de waardigheid van Oekraïne en de vrijheid van Oekraïne”, zei hij.
Hoewel de details van het 28-puntenplan niet openbaar zijn gemaakt, is het bestaan van het voorstel wel bevestigd door de regering-Trump. Karoline Leavitt, woordvoerdster van het Witte Huis, zei in een verklaring aan The Epoch Times dat het raamwerk is ontworpen om “volledige veiligheidsgaranties en afschrikking voor Oekraïne, Europa en Rusland” te bieden. Het zou ook “financiële kansen creëren voor een heropbouw van Oekraïne, en kansen voor Rusland om opnieuw toe te treden tot de wereldeconomie”.
“Dit plan is opgesteld om de realiteit van de situatie te weerspiegelen, na jaren van een verwoestende oorlog, en om het best mogelijke win-winscenario te vinden, waarbij beide partijen meer winnen dan ze hoeven te geven”, zei Leavitt.
Een delegatie van hoge Amerikaanse militaire functionarissen ontmoette Zelensky op 20 november in Kyiv om stappen richting een vredesakkoord te bespreken.
De Amerikaanse ambassadeur in Kyiv en het hoofd voorlichting van het leger, die met de delegatie meereisden, noemden de gesprekken met de Oekraïense leiders een succes. Tegenover Reuters zeiden zij dat de Verenigde Staten mikken op een “agressieve tijdlijn” voor Kyiv om het akkoord goed te keuren.
President Donald Trump leek die tijdlijn zelf te bevestigen tijdens een interview in het radioprogramma van Brian Kilmeade. Hij noemde aanstaande donderdag — Thanksgiving — een passend streefmoment voor Zelensky om het staakt-het-vurenplan te accepteren.
“Ik heb vaak deadlines gehad, maar als dingen goed verlopen, ben je geneigd die te verlengen”, zei Trump. “Maar donderdag … lijkt ons een geschikt moment.”
Wat staat er in het 28-puntenplan?
Hoewel de volledige tekst van het voorstel niet officieel is vrijgegeven, schetsen gelekte concepten die onder Oekraïense wetgevers circuleerden en door The Associated Press werden gepubliceerd een uitgebreid pakket aan verplichtingen en concessies.
Het plan werd opgesteld door speciaal gezant voor vredesmissies Steve Witkoff en minister van Buitenlandse Zaken Marco Rubio, die volgens het Witte Huis de afgelopen maand “in stilte” aan het raamwerk hebben gewerkt.
De eerste punten bevestigen de soevereiniteit van Oekraïne en roepen op tot een uitgebreid non-agressiepact tussen Oekraïne, Rusland en Europa, met de verwachting dat Rusland zijn militaire agressie tegen buurlanden zal staken.
Een moeilijk te slikken eis voor Kyiv is dat Oekraïne zijn NAVO-ambities permanent opgeeft door neutraliteit in de grondwet te verankeren, terwijl de NAVO formeel vastlegt dat het Oekraïne in de toekomst nooit zal toelaten.
Het plan zou ook het Oekraïense leger beperken tot 600.000 soldaten en vereisen dat Kyiv het de facto gezag van Rusland over de Krim, Donetsk en Loegansk accepteert. De frontlijn in Cherson en Zaporizja zou worden bevroren, wat betekent dat Kyiv de bezetting door Moskou op de huidige posities erkent. Oekraïne behoudt echter de mogelijkheid om tot de Europese Unie toe te treden als het aan de toetredingscriteria voldoet.
Economisch voorziet het raamwerk in een grootschalig wederopbouwprogramma, gefinancierd met 100 miljard dollar (86,8 miljard euro) aan Europese bijdragen en nog eens 100 miljard dollar uit bevroren Russische tegoeden. Het plan biedt ook een weg voor Rusland om weer toe te treden tot de wereldeconomie, inclusief een terugkeer naar de G8. De sancties tegen Moskou zouden in fasen worden opgeheven, gekoppeld aan naleving.
Een hoge Amerikaanse functionaris vertelde The Epoch Times dat het 28-punten-vredesplan werd opgesteld na overleg met Rustem Oemerov, secretaris van de Nationale Veiligheids- en Defensieraad van Oekraïne. Hij was akkoord gegaan met het merendeel van de punten voordat hij het aan Zelensky presenteerde.
Oemerov gaf een genuanceerdere omschrijving van de bijeenkomst en zei in een verklaring op Telegram dat zijn rol tijdens de gesprekken met Amerikaanse functionarissen “puur technisch” was en dat hij geen bevoegdheid had om enig onderdeel van het voorstel goed te keuren. In een vervolgbericht voegde hij eraan toe dat de overleggen in Kyiv over het 28-punten-vredesplan doorgaan.
“Wij bespraken benaderingen om een rechtvaardige vrede te herstellen, de volgorde van de volgende stappen, en realistische vormen voor verder dialoog”, zei Oemerov.
“Oekraïne bestudeert zorgvuldig elk voorstel van onze partners en formuleert duidelijk haar eigen standpunt. Er bestaan geen beslissingen — en kunnen er ook geen bestaan — buiten de grenzen van onze soevereiniteit, de veiligheid van ons volk, en onze rode lijnen.”
De Russische president Vladimir Putin reageerde vrijdag op het Amerikaanse vredesvoorstel voor Oekraïne en zei tegen hoge functionarissen in een televisietoespraak dat het plan kan dienen als basis voor een oplossing van het conflict.
“Ik geloof dat het kan worden gebruikt als basis voor een definitieve vreedzame regeling”, zei Putin, en voegde eraan toe dat Moskou het plan heeft gezien, maar dat het nog niet in detail met Rusland is besproken.
Putin zei dat de Russische troepen hun opmars in Oekraïne voortzetten en zullen blijven doordrukken tenzij Oekraïne instemt met een vredesakkoord.
Gepubliceerd door The Epoch Times (21 november 2025): Zelenskyy Says Ukraine Faces ‘Difficult’ Crossroads as It Weighs Trump’s 28-Point Peace Plan
